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新农村建设亟待解决八个问题

 

发布时间:2017-06-26
    全国农业网讯:目前,新农村建设正在各地扎实推进,农业综合生产能力不断提升,农民生活水平得到较大改善,农村面貌发生明显变化。但由于受诸多因素制约,当前新农村建设仍存在一些亟待解决的问题。
    一、农业基础设施薄弱。许多乡村农田水利基础设施系上世纪六七十年代修建,涵闸泵站因年久失修,难以正常运转,农业抗灾能力较弱。农村税费改革后,村级经费尽管通过上级转移支付得到一定补偿,但数额有限,村级无力承担农业基础设施维修费用,农田水利设施建设基本处于停滞状态。桥、涵、闸、渠等设施得不到及时管护,有的田间没有涵道,一遇暴雨,就淹没农田;有的渠道无钱硬化,漏水现象严重;有的沟渠堵塞严重,无人清淤;有的堰塘不能及时除险加固,难于发挥应有的作用。目前大部分支农项目均要求地方按一定比例配套,但由于基层财政困难,事实上难以达到足额配套的要求。由于农村基础设施的产权主体与受益主体不明确,建设与受益联系不紧,造成只用不建、只用不管的现象较为普遍。
    二、农民群众增收较难。据调查,当前农村劳力大多为初中文化程度,难以适应知识经济时代对劳动者素质的要求,许多青壮年农民没有接受职业技术教育就外出务工,不仅劳动强度大,收入也不够稳定。目前,村级缺乏“农字号”的龙头企业,农民进入市场的组织化程度不高,农产品的市场竞争力不强。由于每户农民只有几亩耕地,难以使用大型机械耕作,导致农业劳动生产率不高。
    三、一事一议难以操作。取消农业税后,对农村公益建设项目,采取“一事一议”方式筹集建设资金。当前一事一议筹资筹劳主要存在“三难”:一是召集村民开会难。二是村民意见统一难。三是议定事项落实难。按照政策规定,农村“一事一议”筹资筹劳每人每年最多不超过15元,解决不了农村公益建设项目耗资较多的问题。
    四、生活环境有待改善。部分村组农户建房缺乏规划,分布无序,村道狭窄,有的连拖拉机等农用车辆也开不进村;一部分农户搬迁后,宅基地闲置,既浪费土地资源,又影响村容村貌;有的村级公路建成不久,由于村级缺乏资金,管护责任难落实,路面损坏较快;部分农户使用的露天厕所臭气熏人;生活用水自然排放,污水横流,缺乏处理生活垃圾和污水的设施;有些村民饮用水基本靠自家打井,但水质很差。
    五、项目资金投放分散。目前涉农资金的支出项目包括建设投资(国债资金)、农业综合开发支出、水利建设等,分别属于发改委、财政、农业、水利、林业等部门管理。这些项目和资金大多为“戴帽下达”,明确了专门用途,各部门对资金的使用要求也不相同,在资金分配上各部门均自成体系,致使项目申报政出多门,不同渠道的支农资金在使用、建设内容等方面不同程度地存在多头申报、交叉重复等问题,导致资金使用效率不高。
    六、土地流转不畅。当前农村土地经营零散,不利于农业生产要素合理配置和实施适度规模经营。种植大户在实施土地集中时,往往因少数几个承包户不答应,就使土地规模化集中难以实现。部分乡村还没有形成市场化运作的农村土地流转机制,缺少土地流转中介服务组织,土地流转信息不畅。有的农民仅通过口头协商的方式进行转包、出租或请亲戚、朋友代耕代管,土地纠纷时有发生。
    七、农村医疗水平较低。不少乡镇卫生院医疗设施落后,不能满足农村群众就医需要。同时,由于地方财政困难,有些地方每年仅给乡镇卫生院拨付少量差额的退休人员工资,基层卫生院经费入不敷出,由于工资待遇低,许多业务骨干纷纷外出执业。
    八、村级债务难于化解。随着农村综合改革不断深入,长期积累而未妥善解决的村级债务问题便集中凸现出来。它不仅严重困扰着农村经济发展,影响农村稳定,也成为当前社会主义新农村建设的一大障碍,制约着村级对新农村建设的投入,庞大的乡村债务已成为影响农村社会和谐的重大隐患。

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