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预防权力期权化重在约束权力

 

发布时间:2017-06-26

近年来,退休领导干部“权力期权”问题频出,其中的一个典型案例是,在去年深陷“污染门”的紫金矿业中,有当地多位退休领导干部在此任职,领着不菲的年薪,有的还拥有该企业的股份。这一问题已引起社会广泛关注,日前,几位专家呼吁,对退休领导干部去向进行制度性安排,不但可使退休领导干部发挥余热,继续服务于社会,也有利于预防权力期权化。

    不少官员从公共事务管理的岗位上退下来以后到企业任职,通过自身在政界的影响力,为任职的企业谋取不正当的利益,破坏市场的公平竞争,损害公共利益,无疑应当高度关注。但是,我们应看到,退休官员权力期权化的根本问题不在退休官员本身,而在于权力缺乏制约。

    人们在退休之后可以选择多种多样的生活,官员也不应例外。曾经拥有权力的官员退休了,并不是非得一律呆在家里,悠闲自在,颐养天年,退休官员有权利以普通公民身份,根据自身能力、志趣和现实可能性从事新的职业活动,可以在教育机构、慈善组织、民间社团等非盈利机构工作,在不违反有关规定下还可以到赢利机构任职。

    考虑到退休官员的特殊身份,对于退休官员到企业任职应有必要的法律限制。我国的公务员法设立了“禁入”的“冷冻期”:退休官员在离职3年内不得到与原工作业务直接相关的企业任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。这其实是国际上的惯例,欧美国家都将“冷冻期”作为官员的道德准则并有详尽的规定,避免瓜田李下的嫌疑。我国的相关规定有必要借鉴其他国家经验加以完善并严格执行,将有力遏制权力期权化。

    目前,我们的退休官员到企业任职,很多时候,与其说是退休官员自主择业,不如说是企业极力延请。大部分企业这样做的目的无非是退休官员在政坛生涯中积累的资源与人脉,能够打通有关部门和手握实权官员的关节,从而获得灰色利益,甚至不法利益。据悉,房地产、能源等高度依赖行政权力的行业,更倾向于和政府搞好关系,比其他行业也更热衷于聘请退休官员来公关。

    值得一提的是,有些企业重金礼聘退休官员并不是冲着不正当利益,而是为了保障其正当利益。企业尤其是处于弱势地位的民营企业的正当利益,有可能遭受一些政府部门和官员的不作为或者乱作为的侵蚀,退休官员可以从中斡旋。这些企业聘请退休官员实在是出于无奈。凭借与政府官员的关系,既可以得到不正当的利益,也可以避免正当利益受损,可见一些职能部门行使权力不是依据法律规范,而是依据关系的亲疏来自由裁量。

    退休官员利用“影子权力”而在企业大有用武之地,反映出在职官员的权力寻租空间比较大,预防权力期权化,我们固然应搞好退休官员的从业限制与职业回避制度,但更重要的却是有效约束在职官员的权力。


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